方山縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目實施方案》的通知
來源： 方山縣人民政府辦公室 發(fā)布時間： 2025-06-20 17:15
?方政辦發(fā)〔2025〕31號
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圪洞鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
????現(xiàn)將《方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
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方山縣人民政府辦公室
2025年6月19日
(此件公開發(fā)布）
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方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目實施方案
為貫徹落實省委、市委農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)《呂梁市丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目實施方案》（呂農(nóng)組發(fā)〔2024〕17號）文件精神，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，有效防治耕地撂荒現(xiàn)象，提高土地利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，高質(zhì)量推進(jìn)全縣丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特制定本實施方案。
一、基本原則
（一）堅持科學(xué)選點、以農(nóng)為先原則。立足我縣農(nóng)情特點和丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展實際，突出“宜機化”主題和耕地屬性，以目前無法運用大中型農(nóng)機裝備開展全程機械化作業(yè)的耕地為主要改造對象，以適宜生產(chǎn)過程的高效機械化為目的。
（二）堅持集約高效、示范引導(dǎo)原則。優(yōu)先在集中連片規(guī)?；?jīng)營、權(quán)屬清晰、窗口示范效應(yīng)突出的區(qū)域?qū)嵤膭钤诹袒牡厣蠈嵤?，鼓勵整村推進(jìn)。貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展。
（三）堅持政策引導(dǎo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)原則。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，由圪洞鎮(zhèn)黨委、政府主導(dǎo)，激勵村集體經(jīng)濟組織、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等主體參與投入農(nóng)田宜機化改造。充分尊重各主體的建設(shè)意愿和意見，形成聯(lián)動推進(jìn)的格局。
（四）堅持定額補助、差額自籌原則。改造項目資金按照定額補助、差額自籌的方式。改造面積和資金投入必須同時滿足相應(yīng)要求，投資額超出市級補助資金的，由縣級財政配套或承擔(dān)主體自籌解決。
（五）堅持規(guī)范管理、提高建設(shè)效能。項目要嚴(yán)格按照本指導(dǎo)意見和參照山西省《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造技術(shù)規(guī)范》（DB14/T2302-2021）組織和建設(shè)，保障科學(xué)規(guī)范實施。圪洞鎮(zhèn)人民政府要按照集中連片要求，嚴(yán)格勘測設(shè)計，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要組織竣工驗收、決算審計等環(huán)節(jié)，保障財政資金安全、高效使用。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）改造目標(biāo)
農(nóng)田通過小并大、短并長、曲變順、陡變緩、坡改梯、搭接通道、互聯(lián)互通等宜機化改造，農(nóng)機作業(yè)條件明顯改善，便于農(nóng)機具進(jìn)出、轉(zhuǎn)彎、調(diào)頭、循環(huán)作業(yè)；田間道路通達(dá)，農(nóng)機通行作業(yè)，生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品運輸方便快捷，耕種管收拉運環(huán)節(jié)機械化作業(yè)條件基本具備。
（二）改造區(qū)域及任務(wù)
今年的改造區(qū)域選定在圪洞鎮(zhèn)石站頭村，改造任務(wù)面積1500畝。圪洞鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時節(jié)，抓住有利時間組織項目實施，工程建設(shè)內(nèi)容原則上當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年完成。
???（三）改造時間
????2025年4月—12月。
三、職責(zé)分工
（一）縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主要職責(zé)
縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)項目需求調(diào)查摸底，報縣政府確定項目實施鎮(zhèn)；編制縣級項目實施方案；開展項目隨機指導(dǎo)；組織開展項目績效評價；開展項目跟蹤監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)項目進(jìn)度的報送；負(fù)責(zé)項目驗收、項目審計工作；會同縣財政部門做好項目資金兌付工作。
（二）項目所在鎮(zhèn)主要職責(zé)
圪洞鎮(zhèn)人民政府是項目的實施管理主體，負(fù)責(zé)落實項目實施區(qū)域和承擔(dān)主體；根據(jù)實際通過公開程序遴選有資質(zhì)的第三方施工單位，組織勘測設(shè)計、工程監(jiān)理等工作；組織開展績效自評，撰寫績效自評報告；負(fù)責(zé)項目資料的歸檔整理；編制項目工作總結(jié)報告；負(fù)責(zé)項目的具體實施，積極協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的各種問題，確保項目順利實施。
（三）項目所在村集體主要職責(zé)
改造區(qū)域所屬村集體，直接負(fù)責(zé)項目的落地實施，根據(jù)民主議事程序，嚴(yán)格按照項目實施方案的要求，配合做好勘測設(shè)計、項目施工、項目驗收等工作；配合做好改造區(qū)域的選址規(guī)劃、地塊落實、地權(quán)明晰、糾紛調(diào)處等工作，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按時按要求順利實施；負(fù)責(zé)改造后耕地的管護(hù)工作，確保改造成果得以鞏固，耕地質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)步增強。
（四）承擔(dān)主體主要職責(zé)
承擔(dān)主體負(fù)有主要責(zé)任，嚴(yán)格按照項目實施方案的要求，做好項目改造施工，并對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，保證改造工作高質(zhì)量完成；做好項目實施過程中各項資料的收集整理工作。
四、改造區(qū)域的選擇
擬改造區(qū)域盡可能集中連片，選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)機裝備無法實現(xiàn)耕、種、管、收、秸稈處理等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)的耕地（優(yōu)先選擇改造撂荒耕地和可能撂荒的耕地），單個項目改造后耕地的集中連片面積應(yīng)≥150畝。擬改造地塊應(yīng)為最新土地現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的耕地，禁止在自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、退耕還林還草區(qū)、河湖管理范圍、文物保護(hù)范圍以及25°以上禁墾區(qū)實施。
五、建設(shè)內(nèi)容及要求
（一）建設(shè)內(nèi)容
農(nóng)田宜機化改造主要包括土地平整和田間道路工程，對于田區(qū)內(nèi)不能全部攔蓄暴雨徑流的坡溝地域，應(yīng)設(shè)置田面排水溝，仍不能滿足農(nóng)田排水要求的，還需設(shè)置坡面防護(hù)溝渠。項目實施完成后，須配套必要的培肥及熟化措施。
1.土地平整。土地平整主要包括耕作田塊修筑和耕作層地力保持。
其中：耕作田塊修筑以細(xì)碎耕地的歸并整理、坡耕地的降坡整平和坡改梯為主，包括必要的埂坎設(shè)施。當(dāng)田面集雨量超過農(nóng)田蓄滲能力時，應(yīng)設(shè)置農(nóng)田排水設(shè)施，主要指田面排水溝。耕作層地力保持主要指田面表土的保留。
2.田間道路工程。田間道路主要包括路基與路面，坡口、錯車點、末端標(biāo)識、掉頭點、排水邊溝等附屬設(shè)施。
其中：坡口是指當(dāng)由田間道路進(jìn)入田塊，或由一個田塊直接進(jìn)入相鄰田塊，相對高差≥0.5m時設(shè)置的下田坡道。
3.田面排水及坡面防護(hù)。項目要按照設(shè)計防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，根據(jù)需要設(shè)置必要的田面排水溝渠及坡面防護(hù)溝渠。溝渠斷面及分布應(yīng)根據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)計算確定，盡可能減少占用耕地。
4.土壤培肥及熟化措施。項目實施完成后，要對擾動的田面及時進(jìn)行深耕，耕深≥0.3m，并采取相應(yīng)的措施逐年改良土壤、提升地力。
（二）?建設(shè)要求
1.地塊歸并整理。對細(xì)碎地塊進(jìn)行改造聯(lián)并，對異形地塊按照“大彎就勢、小彎取直”的原則進(jìn)行改造，消除作業(yè)死角、優(yōu)化地塊布局。改造后的田塊形狀應(yīng)盡量規(guī)整、無作業(yè)死角，田邊順直，田面相對平整。
2.緩坡化改造。改造前坡度≤5°范圍內(nèi)的田塊，宜改造為水平條田，具體參照省級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。部分條件較差地塊，結(jié)合呂梁丘陵山區(qū)地貌特點和實際情況，改造后的條田，田塊長度不得低于50m，寬不得低于10m，或單個田塊面積不得低于3畝。
3.梯田修筑。改造前坡度＞5°的田塊，宜通過坡改梯改造為梯田，具體參照省級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。部分條件較差地塊，結(jié)合呂梁丘陵山區(qū)地貌特點和實際情況，改造后的梯田，田塊長度不得低于30m，寬不得低于8m，或單個田塊面積低于1畝。改造后的梯田，應(yīng)田坎穩(wěn)固、田邊相對順直，并修筑田埂。
4.田間道路。應(yīng)實現(xiàn)相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足中大型機械進(jìn)出地塊需要。連通的田塊均應(yīng)達(dá)到宜機化標(biāo)準(zhǔn)。
六、項目實施主要程序及要求
（一）選定項目建設(shè)區(qū)域及承擔(dān)主體
項目實施前，圪洞鎮(zhèn)人民政府要通過公開遴選建設(shè)區(qū)域及承擔(dān)主體，并對結(jié)果進(jìn)行公示。
建設(shè)區(qū)域及改造地塊要符合方案和規(guī)范的要求，把握好改造的必要性、合規(guī)性及改造的費效比。承擔(dān)主體應(yīng)擁有擬改造耕地的經(jīng)營權(quán)或?qū)M改造耕地開展土地托管、代耕代種、農(nóng)機生產(chǎn)社會化服務(wù)等活動。
（二）實施方案的編制
圪洞鎮(zhèn)人民政府要將宜機化改造任務(wù)明確到項目，落實到田塊，并將改造項目落實到確權(quán)地形圖上，結(jié)合本地實際，加強項目研究，制定詳細(xì)的項目改造方案，并上報縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，項目改造方案一經(jīng)上報，原則上不得擅自變更或調(diào)整。
改造項目實施方案應(yīng)符合有關(guān)要求，明確項目實施條件（包括項目點位置、規(guī)模、自然條件、社會經(jīng)濟條件、土地權(quán)屬狀況、農(nóng)機化生產(chǎn)現(xiàn)狀等內(nèi)容）；項目主體（項目管理單位、承擔(dān)主體及職責(zé)，承擔(dān)主體與擬改造耕地的關(guān)系等）；主要建設(shè)內(nèi)容及要求（包括項目點建設(shè)任務(wù)、主要的改造類型、工程建設(shè)內(nèi)容、達(dá)到的技術(shù)要求等）；項目實施計劃（包括項目的實施程序、進(jìn)度計劃等）。
（三）?編制及評審初步設(shè)計報告
改造工作須委托專業(yè)機構(gòu)對選定改造區(qū)域進(jìn)行勘察測繪和規(guī)劃設(shè)計，在此基礎(chǔ)上編制項目初步設(shè)計報告。初步設(shè)計報告應(yīng)達(dá)到能夠直接指導(dǎo)施工，并準(zhǔn)確計算工程量和投資的深度。初步設(shè)計報告的組成包括文本、設(shè)計圖、概算書等。初步設(shè)計報告須經(jīng)市級組織評審批復(fù)后方可實施。
（四）?項目施工及管理
施工單位需依據(jù)有關(guān)規(guī)定通過公開程序選擇。施工單位按照設(shè)計方案及技術(shù)規(guī)范等要求，完成相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，并根據(jù)施工完成實際，繪制竣工圖。為加強項目管理，必須委托監(jiān)理機構(gòu)對建設(shè)過程進(jìn)行工程監(jiān)理。
（五）?項目驗收
縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要制定項目竣工驗收辦法，改造結(jié)束后要及時組織勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門進(jìn)行項目竣工驗收。
（六）?項目審計
改造項目竣工驗收后，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要委托有資質(zhì)的機構(gòu)對竣工結(jié)算進(jìn)行審計。
（七）?績效評價
圪洞鎮(zhèn)人民政府在項目初驗合格后，編制項目績效自評報告，并上報縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，同時提交績效考評申請。由縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心會同縣財政局按程序組織績效評價工作，并按一定比例進(jìn)行績效考評，全面評估、考核縣級財政資金的執(zhí)行情況。
（八）?資料歸檔
項目完成后，圪洞鎮(zhèn)人民政府對項目檔案資料進(jìn)行歸檔并報縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心備案。檔案資料除紙質(zhì)資料外，還應(yīng)提供相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)（如測繪原始數(shù)據(jù)、圖紙電子版等）及影像資料。影像資料應(yīng)就改造前、改造過程中、改造后的情況，在同一拍攝地點和視角進(jìn)行拍攝。
七、改造資金使用與管理
（一）資金補助環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)
1.補助環(huán)節(jié)。市級補助資金主要用于宜機化改造工程，改造項目涉及的勘測設(shè)計、項目驗收、監(jiān)理審計等管理費用不得超過項目總投資的3%。項目投資的差額部分由縣級財政配套或改造主體自籌解決?？h財政局要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)項目資金，引導(dǎo)和撬動社會資本參與宜機化改造，形成多元化投入機制。
2.補助對象。補助對象為項目承擔(dān)主體。
3.補助標(biāo)準(zhǔn)。縣級財政共投入資金375萬元，每畝補助2500元，共改造1500畝，補助資金如有結(jié)余應(yīng)及時用于擴大改造面積。
4.補助程序。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要自行制定項目資金支出辦法，按相關(guān)合同約定執(zhí)行，可按改造完成的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度，分類、分步進(jìn)行驗收兌付。
在項目前期手續(xù)完備且具備開工條件的前提下，原則上可按照合同金額的30%預(yù)撥資金，后期按照工程建設(shè)進(jìn)度分階段支付項目資金，工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。項目驗收合格后，完成全部資金的兌付。
（二）項目資金管理要求
1.縣財政局要在保證財政資金安全規(guī)范使用的前提下，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；要切實強化資金管理，確保補助資金?？顚Ｓ?，不得擅自調(diào)劑或挪用項目資金；加強對項目資金的核算監(jiān)督，對本項目進(jìn)行專項管理。
2.縣審計局要強化資金審核，竣工決算要進(jìn)行第三方審計，審計結(jié)果作為判定是否符合資金補助要求的依據(jù)。
八、保障措施
(一）加強領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)
要明確職責(zé)分工，建立政府抓總統(tǒng)籌、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，圪洞鎮(zhèn)人民政府落實、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作推進(jìn)機制。切實發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用，確保改造工作落地落實、見行見效。
(二）加強指導(dǎo)，做好服務(wù)
縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要組織相關(guān)人員組成項目工作指導(dǎo)組，強化過程管理和指導(dǎo)，確保各項工作有序推進(jìn)。
(三）加強監(jiān)管，規(guī)范運行
圪洞鎮(zhèn)人民政府要聚焦改造過程監(jiān)管，嚴(yán)抓施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點，建立相關(guān)制度，完善約束機制，主動防控廉政風(fēng)險，做到程序到位、運行規(guī)范、公平公正、廉潔高效?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要做好竣工驗收、資金兌付等工作。
（四）建立檔案，及時報送
項目實施過程中，圪洞鎮(zhèn)人民政府要及時報送工作動態(tài)，并對改造過程中形成的資料進(jìn)行收集整理，相關(guān)材料包括：“四圖”（原貌正攝影像圖或地形圖、規(guī)劃設(shè)計圖、施工作業(yè)圖、竣工驗 收圖）、區(qū)域選擇、工程設(shè)計、工程施工、質(zhì)量檢查、財務(wù)核算、竣工驗收、績效評價報告、會議記錄等文字、圖表、賬冊、影像等全流程資料。項目結(jié)束后，確保項目材料整齊、完整、真實，并報縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心留存。
(五）加強宣傳，做好示范
要積極采取多種宣傳方式，大力宣傳農(nóng)田宜機化改造對土地產(chǎn)能、糧食安全保障等方面的重要作用，充分展示農(nóng)田宜機化改造中的好經(jīng)驗、好做法，廣泛發(fā)動社會各界積極支持和參與農(nóng)田宜機化改造行動。
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附件：1.方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目工作領(lǐng)導(dǎo)組名單
?????2.方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目工作指導(dǎo)組名單
?3.方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目進(jìn)展情況統(tǒng)計表
?4.方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目工作歸檔資料清單
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附件1：
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方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造
項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
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組??長：?高??鵬????????縣政府縣長 ?
副組長: ?秦 ?鑫 ???????縣政府副縣長
成??員：?李小康 ???????縣政府辦副主任
王 ?強 ???????縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
蘇偉忠 ???????縣審計局局長
王 ?強 ???????縣財政局局長
王國鋒 ???????縣發(fā)展和改革局局長
王志明 ???????縣自然資源局負(fù)責(zé)人
王志明 ???????縣林業(yè)局局長
高保平 ???????縣水利局局長
郭建文 ???????縣文旅局局長
閆建龍 ???????圪洞鎮(zhèn)黨委書記
薛 ?穎 ???????圪洞鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
趙榮勤 ???????縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，辦公室主任由趙榮勤同志兼任。
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附件2：
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方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目
工作指導(dǎo)組名單
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組??長：趙榮勤 ???縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任
副組長：趙海燕 ???縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心黨支部副書記
成??員：高衛(wèi)榮 ???縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干事
劉海林 ???縣財政局農(nóng)財股股長
李建山 ???縣發(fā)展和改革局綜合股股長
薛新建 ???縣自然資源局生態(tài)修復(fù)股股長
秦紅宇 ???縣林業(yè)局資源股股長
劉文軍 ???縣水利局水保站站長
馬艷榮 ???縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心農(nóng)技推廣股股長
楊新平 ???縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心農(nóng)機管理股股長
張景麗 ???縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心農(nóng)機生產(chǎn)股股長
蘆育明 ???縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心綜合股股長
指導(dǎo)組工作職責(zé)：對圪洞鎮(zhèn)宜機化改造試點工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
附件4：
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方山縣2025年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目工作歸檔資料清單
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（一）調(diào)研摸底情況
（二）改造區(qū)域及項目主體遴選工作資料
（三）縣級實施方案
（四）改造影像資料（改造前、中、后影像資料）
（五）會議紀(jì)要
（六）考核記錄
（七）檢查記錄
（八）相關(guān)票據(jù)
（九）動態(tài)報表
（十）資金管理文件
（十一）竣工驗收報告
（十二）效益分析報告
（十三）項目工作總結(jié)
（十四）項目績效自評報告
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